國務院新聞辦就錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興有關情況舉行發布會

國務院新聞辦公室于2026年2月4日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東介紹錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興有關情況，并答記者問。

圖為新聞發布會現場。（趙一帆 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。日前，2026年中央一號文件公布，提出錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀先生，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東先生，向大家介紹解讀文件有關內容，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請韓文秀先生作介紹。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任 韓文秀：

女士們、先生們，大家好！今天是二十四節氣中的立春，還是難得一遇的“蛇尾馬頭春”。俗話說，一年之計在于春。立春是萬物復蘇的開始，也是一年農事的開啟。2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》，也就是今年的中央一號文件，向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，再次響鼓重槌、向全黨全社會發出了馳而不息重農強農的鮮明信號，為廣大農民群眾送上政策春風和民生關懷。

回顧過去一年，在黨中央堅強領導下，“三農”工作克服較為嚴重的自然災害等不利因素影響，穩中有進、穩中向好，圓滿實現了“十四五”收官。一是農業綜合生產能力邁上新臺階。糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，2025年產量達到1.43萬億斤、總產和單產均創歷史新高。大豆產量連續4年穩定在2000萬噸以上。肉類產量首次超過1億噸。二是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，脫貧縣農民人均可支配收入增速持續高于全國平均水平，脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上。三是農民生活水平顯著提高。農民收入持續增長，2025年農民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%，城鄉居民收入倍差由2020年的2.56:1縮小到2.31:1，農民衣食住行等生活條件不斷改善。四是鄉村全面振興取得明顯成效。學習運用“千萬工程”經驗走深走實，鄉村產業蓬勃發展，鄉村建設扎實推進，鄉村治理有效加強，農村民生保障更加有力，農村社會保持穩定安寧。農業農村的穩定發展，為應對外部風險挑戰、促進經濟社會高質量發展提供了基礎支撐。

黨的二十屆四中全會對“三農”工作作出戰略擘畫，強調農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，要求堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快建設農業強國。今年是“十五五”開局之年，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展。今年中央一號文件，深入貫徹黨的二十屆四中全會部署，全面貫徹習近平總書記重要指示精神，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。

文件堅持穩中求進工作總基調，在保持“三農”工作布局總體穩定的基礎上，針對新形勢新要求，明確了今年“三農”領域的重大任務和重點工作。主要內容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。“四項重點任務”就是提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。我們要結合實際、精準施策，守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。“兩大支撐保障”就是強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導。要充分發揮黨的領導這個最大優勢，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，激發鄉村振興的動力和活力。

中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農”發展好勢頭，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階。

下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。

壽小麗：

謝謝韓文秀主任的介紹。下面我們就進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家舉手提問。

中央廣播電視總臺記者：

我們剛才也聽到了，我國糧食產量已經連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。請問，糧食產量邁上歷史新臺階的背景下，當前我國糧食安全的整體情況如何？下一步又將如何更好地鞏固提升糧食安全的保障能力？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。我們知道，糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。對于我們這樣一個有著14億多人口的大國來講，飯碗必須始終牢牢端在自己手里。關于當前我國糧食安全形勢，可以用三句話來概括：第一句就是“總體有保障”。盡管這些年自然災害多發重發，但是我國糧食連續多年豐產豐收。2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，遠超國際公認的400公斤的安全線，糧食等重要農產品供給豐富、市場平穩、儲備充足。可以說，經過持續的努力和多年的投入，我國農業生產的基礎設施、機械裝備、技術條件，與過去相比都有了顯著的提升，確保糧食穩產豐產是有堅實基礎的。第二句話就是“產需緊平衡”。現在糧食消費當中，口糧消費在下降，但是飼料糧消費還在增加，今后一個時期糧食的總需求還將持續增長，我國糧食供需總體緊平衡的格局沒有改變，對此要保持清醒的認識。第三句話就是“責任不放松”。從歷史經驗來看，糧食生產滑坡容易上坡難，特別是在世界百年變局加速演進的情況下，糧食安全這根弦必須始終要繃緊，不能因為現在糧食豐收了、產量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。

今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了部署。

第一點就是要緊抓糧食生產。一方面，持續穩面積、提單產。促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產，確保糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優結構、提品質。由產量主導向產量品質并重轉變，因地制宜優化種植結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，促進適銷對路、優質優價。

二是要推動產能提升。要加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基。要向耕地要產能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，要堅決打擊各類破壞耕地違法行為。同時，要分區分類推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，確保建一塊要成一塊。還要向科技要產能。要提升農業科技創新的效能，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果的高效轉化應用，推動科技創新和產業創新深度融合，要以人工智能等現代科技賦能現代農業發展。

三是要強化防災減災。自然災害是糧食生產最大的威脅，抓防災減災也就是抓增產增收。近兩年，我國每年因為各種自然災害造成農作物受災面積高達1000多萬公頃。要把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。謝謝。

新京報記者：

今年的中央一號文件提出，要積極促進農民穩定增收。請問拓寬農民增收渠道、強化相關政策方面今年會有哪些亮點和舉措？謝謝。

韓文秀：

這個問題請我的同事祝衛東副主任回答。

中央財辦副主任、中央農辦副主任 祝衛東：

習近平總書記強調，檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。增加農民收入始終是“三農”工作的中心任務。近年來，農民收入穩定增長，城鄉居民收入倍差持續縮小。同時也要看到，當前部分農產品價格較為低迷，農民工穩崗就業壓力增大，農民增收形勢不容樂觀。今年中央一號文件針對這一新形勢，把促進農民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

一是穩定農民務農種糧收益。重點是統籌用好價格、補貼、保險等政策，健全種糧農民收益保障機制，防止谷賤傷農。價格方面，用好最低收購價、目標價格等政策工具，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。補貼方面，穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實施好農機購置與應用補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，給農民真金白銀的支持。保險方面，強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率，有效防范自然風險和市場風險，給農民種糧系上“安全帶”。

二是發展壯大縣域富民產業。產業興旺是鄉村振興的物質基礎，也是農民增收的重要渠道。要突出特色。支持各地依托本地特色資源，發展各具特色的縣域經濟，推動興業、強縣、富民一體發展。要強化產業項目統籌規劃，防止陷入同質化、內卷式競爭。要強化融合。產業融合賦予鄉村產業發展新空間，要豐富產業形態，延伸產業鏈、拓展價值鏈。近年來，農村電商、直播帶貨等新業態快速發展，要完善政策體系和標準體系，促進健康有序發展，真正發揮助農增收的作用。要突出聯農。發展鄉村產業歸根到底是要富民，要讓農民有活干、有錢賺。要拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，實現產業發展和農民增收的良性循環。

三是促進農民工穩崗就業。工資性收入占農民收入的大頭，要統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。對于外出務工的，要落實農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業穩定和拓展農民工就業崗位，同時實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。對于返鄉回鄉的，要通過以工代賑、創業扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業門路。需要注意的是，春節前是農民工工資結算的高峰期，要著力做好保障農民工工資支付工作，加大欠薪整治力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。春節后要著重加強有組織勞務輸出對接，深入開展就業服務和就業援助，多措并舉保障務工人員返崗復工。

四是盤活用好農村閑置資源資產。要因地制宜發展壯大新型農村集體經濟，用好農村集體產權制度改革成果，加快構建產權明晰、分配合理的運行機制，增加農民的集體資產收益。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農村集體經營性建設用地入市，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件多渠道增加農民財產性收入。同時，要守好這方面的底線和紅線，嚴禁農村集體經營性建設用地入市用于建設商品住房，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地，加強農房租賃規范管理。謝謝。

第一財經記者：

當前，新一輪科技革命和產業變革，可以說給農業發展帶來了難得的機遇。請問，今年的中央一號文件在推進農業科技創新、發展新質生產力方面有哪些關鍵的部署？謝謝。

韓文秀：

好，這個問題繼續請祝衛東同志作回答。

祝衛東：

謝謝。正如記者朋友關注到的，農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。今年中央一號文件圍繞農業科技創新、發展農業新質生產力，主要從三個方面進行了部署。

一是強化集成創新。重點是提升農業科技創新體系的整體效能。在創新機制上，強調統籌科技創新平臺基地建設，深化農業科研院所改革，整合各級各類優勢科研資源，解決各自為戰、低水平重復等問題。在創新主體上，更加強調企業主體地位，培育壯大農業領域科技領軍企業，促進創新資源向企業集聚，推進產學研融合。在創新領域上，聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板。

二是拓展應用場景。隨著現代信息技術、生物技術等創新應用，發展農業新質生產力展現出廣闊前景。比如，我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。現在的無人機，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農民必不可少的“新農具”，從植保作業、播種施肥、農田監測到農用物資和農產品運輸，應用場景不斷豐富拓展。再比如，人工智能在農業育種、現代種養等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數據經營、靠算法增效，加快賦能農業數智化轉型。要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。

三是促進成果轉化。農業科技成果不能只是為了發論文、評專利，而要真正寫在大地上、落到鄉村里。要堅持需求導向、應用導向，圍繞產業急需、農民急盼，加快推動農業科技成果熟化轉化，解決農民生產經營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農技推廣體系改革和建設，發揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農業科技成果進村入戶“最后一公里”。

謝謝。

21世紀經濟報道記者：

今年是進入常態化幫扶新階段的第一年。請問，今年中央一號文件對過渡期后常態化幫扶有哪些設計安排？有什么新特點新要求？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們打贏了規模空前的脫貧攻堅戰，歷史性地消除了絕對貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。從2021年到2025年，黨中央設立了5年過渡期，對脫貧人口和脫貧地區繼續扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。如今，過渡期任務已經圓滿完成，但是這并不意味著這件事情翻篇了。黨中央已經明確了今后常態化幫扶的總體要求，今年中央一號文件作出了具體安排，各項配套政策也在抓緊制定出臺。鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續壓緊壓實工作責任，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線。重點是要把握好四個方面：

一是在幫扶對象上實行動態管理。防止返貧致貧監測幫扶覆蓋全體農村人口，只要有風險就可以納入監測幫扶。要合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。風險消除之后，實行動態退出，不固化身份標簽。對于原建檔立卡脫貧人口，在綜合評估的基礎上實行分類管理，對于離開幫扶政策會出現返貧風險的，要繼續實施幫扶。

二是在幫扶方式上要突出精準高效。強化開發式幫扶，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成，著力增強內生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現政策“懸崖效應”。產業幫扶重點是要優化幫扶的方式，加強對產業的統籌規劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，著力穩定就業規模。

三是在幫扶區域上注重分層分類。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，分別確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣和一批省級鄉村振興重點幫扶縣，繼續從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。通過改善基礎設施條件、提升公共服務水平、發展壯大縣域經濟等政策，集中支持這些地區整體發展，幫助他們加快發展步伐，縮小發展差距，讓欠發達地區的農民群眾越來越遠離貧困、增收致富。

四是在幫扶政策上要保持總體穩定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態化幫扶資金規模以及省市兩級投入資金規模穩定。同時，要在總結攻堅期和過渡期經驗的基礎之上，繼續實行五級書記抓、東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的體制機制和做法，健全常態化幫扶政策體系，持續擦亮脫貧攻堅這張國家名片。

謝謝。

大眾新聞大眾日報記者：

我注意到，今年中央一號文件將“把農業建成現代化大產業”作為“三農”的發展目標之一。請問，如何理解這一目標要求？下一步具體從哪些方面發力？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛東副主任回答。

祝衛東：

謝謝記者朋友的提問。大家都有一個感受，就是農業的含義隨著時代發展在變，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展。科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展成為新趨勢，農村一二三產業融合不斷催生新產業新業態。把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高。今年中央一號文件提出這一目標，體現了對農業發展規律的科學把握，為今后一個時期推進現代農業建設提供了方向指引。可以從三個方面來理解和認識。

一是農林牧漁并舉。農業不單純是種地打糧，要踐行大農業觀、大食物觀，在保護好生態環境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。同時，大力發展設施農業，支持更新改造，升級技術裝備，提升產出多樣性和資源利用率。

二是產加銷貫通。農業不僅要注重生產這一頭，還要注重產后開發，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值，讓農民更多分享產業增值收益，提高農業質量效益。

三是農文旅融合。農業不僅僅生產農產品，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態蓬勃發展，越來越多的鄉村不僅宜居宜業，還宜賞宜游。要適應城鄉居民消費需求變化，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態，促進鄉村經濟繁榮發展。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

今年中央一號文件提出，促進農產品貿易和生產相協調。請問，中國計劃如何協調好國內農產品生產和貿易？中國的農產品貿易政策是否會發生變化？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，我們中國是有14億多人口的大國，人民生活持續改善，農產品需求量大、市場潛力很大。我們在立足國內確保國家糧食安全的同時，積極地進口國外的農產品。中國是世界上第二大農產品進口國，2025年我們的進口額達到了2074億美元。我們所進口的大豆、肉類、奶制品、干鮮果品、葡萄酒等農食產品，彌補了國內市場結構性供需缺口，豐富了中國人的餐桌，也為許多全球南方國家和發達國家提供了廣闊的市場。近年來上海進口博覽會上，國外很多農食產品成為老百姓喜歡的網紅產品、熱銷產品。

中央一號文件提出，促進農產品貿易和生產相協調，目的就是要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進農產品貿易健康可持續發展，實現貿易和生產之間的良性循環。一方面，我們要繼續練好“內功”，穩定發展國內農業生產，提升農業的質量效益和競爭力，在保障國內供給的同時，推動優勢特色農產品走出去，更好滿足國際市場的需求。另一方面，我國將積極擴大高水平對外開放，包括農業對外開放，發揮超大規模市場優勢，深度參與國際農產品貿易，擴大國內緊缺農產品進口。當然，我們要把握好農產品進口的節奏和力度，保障國家糧食安全，維護國內產業和市場的平穩健康發展。大家知道，去年以來，針對牛肉等受進口影響較大的產業，我們借鑒國際經驗和通行做法，采取了一系列紓困措施，取得了積極成效。要持續鞏固產業紓困成果，促進畜牧業健康發展、提質增效。

總之，我國的農業貿易政策是一貫的、積極的，我們將堅持開放合作、互利共贏，推進農產品進口多元化，與世界各國共享機遇、共同發展。

謝謝。

南方日報南方+記者：

當前農業農村現代化已經進入到關鍵推進期，但部分農村地區在基礎設施、公共服務等方面還有不少短板。請問今年將重點采取什么措施加快補上農業農村現代生活條件短板？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛東副主任回答。

祝衛東：

謝謝記者朋友對鄉村建設的關心。使農村基本具備現代生活條件，讓農民群眾在農村就可以過上現代生活，是推進鄉村全面振興的重要目標。要看到，我國不同地區農村差異較大、基礎不同、農民需求也不一樣，農村現代生活條件存在的短板也各有不同，不能一概而論。一定要從本地實際出發、從農民群眾急難愁盼出發，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，創造鄉村優質生活空間。補短板的內容可以各有側重，標準可以有高有低。具體要做好以下四個方面的工作。

一是強化村莊規劃引領。當前和今后一個時期，農村人口向城鎮流動仍然是大趨勢，村莊發展仍在分化。2025年，我國鄉村常住人口4.51億人，較2024年減少1369萬人，較1995年的峰值減少了47.5%。要適應人口變化趨勢，統籌優化村鎮布局，合理確定建設重點和優先序。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，避免無效投入造成浪費。當然，對一些人口流出較多的村，也要保障基本公共服務供給，不能對老百姓基本民生需求不管不顧。

二是提高基礎設施完備度。重點是按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜建設好農村基礎設施，解決好農村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。比如，文件針對農村電動車充電難問題，強調擴大農村充電設施覆蓋范圍；針對農村物流成本高問題，強調支持農村寄遞物流設施共建共享，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效；針對有的地方網絡覆蓋不足問題，強調提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平，等等。

三是提高公共服務便利度。圍繞解決農民群眾上學、看病、養老等急難愁盼問題，文件提出了不少有含金量的政策舉措。教育方面，強調穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統籌配置。醫療方面，強調實施醫療衛生強基工程，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例，實施大學生鄉村醫生專項計劃。養老方面，強調以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務，因地制宜探索符合農村實際的養老模式。

四是提高人居環境舒適度。近年來農村人居環境持續改善，農村衛生廁所普及率、生活垃圾處理率顯著提升。但鞏固提升好這方面的成果并不容易，要以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設美麗鄉村。改廁方面，著重強調要完善農村廁所社會化管護服務體系，讓衛生廁所實用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜選擇農村生活污水治理模式，加快消除農村黑臭水體。垃圾方面，要推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。同時，要加強農村生態環境保護和修復，持續推進農業農村污染治理攻堅，讓鄉村生態美起來、環境靚起來。謝謝。

封面新聞記者：

農業農村現代化包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。請問，“十五五”時期，如何適應基層面對的新情況新趨勢，進一步提升鄉村治理的效能？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。我們知道，農業農村現代化的過程，往往伴隨著農村傳統熟人社會、鄉土秩序與現代元素整合重構的這樣一個過程。當前，農民的生產生活方式和思想觀念發生了很大變化，鄉村治理的復雜性也明顯增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。今年中央一號文件重點從四個方面作了有針對性的部署。

一是要抓實建強基層黨組織。給錢給物，不如有個好支部。要選好用好帶頭人。當前，全國村“兩委”在陸續換屆，要選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，提高黨組織領導基層治理能力。要為基層減負賦能。充實穩定基層一線力量，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，讓基層干部把主要精力放到聯系群眾、服務群眾上。

二是要創新完善治理方式。傳統的治理資源蘊含著中華大地土生土長的文明基因和文化積淀，要與現代治理手段有效結合起來，探索黨組織領導的自治法治德治相結合的有效形式。要增強自治活力，健全村級議事協商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理的渠道。要強化法治保障，建立健全農業農村法律規范體系，強化農村法治宣傳教育，引導農民依法辦事。要發揮德治作用，通過制定村規民約等自律規范，達到春風化雨、潤物無聲。

三是要深入推進農村移風易俗。鄉村振興既要塑形，也要鑄魂，必須堅持物質文明和精神文明一起抓。一方面，要樹文明新風。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮鄉村文化，形成向上向善的鄉村道德風尚。特別是要加強鄉村文化遺產的系統性保護，建立以村民為主體的保護實施機制，不能大拆大建，不能斷了鄉村文化的根脈。另一方面，要抓移風易俗。要發揮黨員干部帶頭作用和村規民約的引導作用，明確約束性規范和倡導性標準，要旗幟鮮明地告訴農民，什么是提倡的，什么是反對的，要向不良風氣堅決說不。推進農村移風易俗具有長期性，必須堅定不移抓、持之以恒抓、剛柔并濟抓，堅持下去就一定能夠見到好的效果。比如，像農村高額彩禮問題，既要持續推進綜合整治，也要引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。

四是要確保農村社會和諧穩定。實現鄉村全面振興，離不開和諧穩定的社會環境，要及時調處化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，預防在前、調解在先，將家庭矛盾、鄰里糾紛、心理健康等問題最大限度地處置在源頭、化解在基層。要織密農村公共安全防護網。強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，深入打擊農村各種違法犯罪行為，堅決防范各類極端惡性案件的發生，建設平安法治鄉村。要統籌做好農村風險隱患的排查治理。防范化解重點領域安全風險，加強涉險安全防護和應急救援能力建設，努力營造穩定安寧的社會環境。

謝謝。

壽小麗：

請繼續提問。我們最后兩個問題吧。

農民日報全媒體記者：

今年中央一號文件專門提出，改進農村工作方式方法，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。請問，農村工作如何改進方式方法，提高工作時度效？謝謝。

韓文秀：

這個問題請祝衛東副主任回答。

祝衛東：

“三農”工作直接與千家萬戶農民群眾打交道，最講務實，最忌虛功。做好“三農”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩人民立場，堅持實事求是、求真務實，真正把好事辦好、實事辦實。重點要把握好三個方面：

一是堅持一切從實際出發。我國地域遼闊，各地農情千差萬別。要結合實際、因地制宜，把黨中央統一部署要求與本地農情民情結合起來，創造性抓好工作落實，避免政策執行簡單化。要自覺按規律辦事，加強調查研究和科學決策，辦事見實功、求實效，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。近期，有媒體反映一些地方發展集體經濟搞“一刀切”，甚至帶來賬面注水、盲目舉債等亂象。農村集體經濟是要支持發展，但也要實事求是，不能不顧實際下指標、弄虛作假，要嚴控集體經營風險和債務，讓集體經濟發展實打實、可持續。

二是發揮農民主體作用。農民是鄉村振興的受益者，也是鄉村振興的參與者和建設者。在農村干什么事，都要先想著問問農民答應不答應、滿意不滿意，不能包辦代替，更不能強迫命令。要激發農民主人翁意識，充分尊重農民意愿，充分調動農民群眾的積極性、主動性和創造性。

三是激發基層干事創業活力。一方面，要營造良好環境。堅持政策支持和改革創新并舉，鼓勵基層結合實際大膽探索。要優化鄉村振興戰略實績考核，提高考核的針對性和科學性，發揮好考核“指揮棒”作用。另一方面，要加強監督管理。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題，強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題，維護好農民群眾的合法權益和切身利益。謝謝。

壽小麗：

最后一題。

頂端新聞記者：

當前，各地第二輪土地承包正在陸續到期。請問，如何適應現代農業發展需要，在做好二輪土地延包工作的基礎上，加快構建現代農業經營體系？謝謝。

韓文秀：

這個問題我來回答。大家知道，土地是農民賴以生存的重要資源，處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的一條主線。我們要保持歷史耐心，鞏固完善農村基本經營制度，在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，加快健全現代農業經營體系，解決好“誰來種地”問題。今年中央一號文件，重點從三個方面作了部署。

一是穩定土地承包關系。按照黨中央部署，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個省（區、市）全面開展整省試點。這項工作政治性、政策性、群眾性都很強。要把準政策基調。總的原則是“大穩定、小調整”。“大穩定”就是確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農戶承包地。“小調整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規從嚴掌握，在農村集體經濟組織的個別農戶之間適當調整。要規范工作程序。及時總結前期試點探索的有效辦法，細化實化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認可。要確保平穩推進。發揮好基層積極性主動性創造性，因村施策、因戶施策，更多用農民的辦法解決農民的問題，妥善解決延包當中出現的矛盾糾紛。要通過高質量做好延包工作，讓農民吃上“定心丸”。

二是要發展適度規模經營。我國的國情總體上來講就是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農業發展需要長期面對的現實，發展適度規模經營是農業現代化的重要方向。要規范承包地經營權流轉。堅持依法自愿有償原則，完善土地經營權流轉服務制度，平等保護流轉雙方的合法權益，不能通過下指標、定任務、搞考核等方式硬推土地流轉，更不能通過行政命令搞整村整鄉流轉。要大力發展農業社會化服務。聚焦小農戶和農業生產中的關鍵薄弱環節，完善便捷高效的農業社會化服務體系，提升農業社會化服務覆蓋的廣度和深度，把小農戶引入現代農業發展的軌道。

三是要促進農業經營主體高質量發展。新型農業經營主體，正在日益成為農業發展的主力軍。對于家庭農場來講，重點是提升生產經營能力，提高集約化水平，朝著規模適度、生產集約、綠色高效的方向發展。對農民合作社而言，重點是提高發展質量，要清理和規范“空殼社”，真正發揮連接小農戶和大市場的橋梁紐帶作用，增強帶動農戶的能力。

謝謝。

壽小麗：

謝謝兩位發布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發布會就到這里，大家再見！