“十五五”規劃綱要中的市場監管

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。以下是《綱要》里與市場監管工作有關的內容。

（一）

在第一篇第一章第一節，《綱要》指出，全面深化改革進一步推進，落實“兩個毫不動搖”的體制機制不斷完善，全國統一大市場建設取得積極成效，宏觀經濟治理效能進一步提升。

在第二章第二節，《綱要》指出，堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

在第二章第二節，《綱要》指出，堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

在第三章，《綱要》指出，全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。

（二）

在第二篇，《綱要》指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

在第二篇第四章，《綱要》指出，強化國家標準引領、數智綠色技術賦能、環保安全制度約束，鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力。

在第四章第一節，《綱要》指出，加強全面質量管理，深入實施制造業卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環保、能效、質量等規范管理，促進市場化兼并重組，推動落后低效產能有序退出。

在第四章第三節，《綱要》指出，健全產能監測預警機制，采取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。

在第五章第二節，《綱要》指出，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。

在第五章第三節，《綱要》指出，完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平臺網絡，實施新產業標準化領航工程。

在第五章第三節，《綱要》指出，建立適應新業態發展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監管”、觸發式監管等新型監管方式。

在第六章第一節，《綱要》指出，大力發展科技服務，提升研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力。

在第六章第二節，《綱要》指出，推動品牌化標準化發展。

在第六章第三節，《綱要》指出，放寬服務領域準入，擴大優質經營主體，深化監管改革，健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式。

在第六章第三節，《綱要》指出，加快養老、托育等重點領域服務標準建設，推行優質服務承諾、認證與標識制度。

（三）

在第三篇第八章第一節，《綱要》指出，強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術研發、成果轉化、標準研制、產業培育。

在第十章第三節，《綱要》指出，強化知識產權全鏈條保護，優化專利商標審查政策，全面實施專利開放許可制度。

（四）

在第四篇第十四章，《綱要》指出，堅持促進發展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發展環境。

在第十四章第一節，《綱要》指出，建立健全數據產權、流通利用、收益分配、安全治理等數據要素基礎制度。完善數據產權結構性分置制度，構建全國統一的數據產權登記體系。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快完善數據流通交易規則和標準，優化數據交易機構布局，規范發展第三方專業服務機構。建立數據要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制。完善數據領域法律法規，健全數據采集、存儲、流通、使用管理規則。實施數據分類分級管理，提升數據安全保護能力。

在第十四章第二節，《綱要》指出，健全新技術新業態安全監管框架，構建技術標準研制調整、技術應用分級管理機制，推進多元協同共治。完善人工智能領域法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發者經營者使用者權責認定規則。推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監測、風險預警、應急響應的風險防控體系。

在第四篇第十四章第二節，《綱要》指出，推動平臺經濟創新和健康發展，加強平臺企業數據、算法、流量和規則監管，促進平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

（五）

在第五篇第十五章第一節，《綱要》指出，持續改善小微企業和個體工商戶經營環境。

在第十五章第三節，《綱要》指出，強化品牌引領、標準升級、新技術應用。

在第十五章第四節，《綱要》指出，強化消費者權益保護，暢通消費者投訴和維權渠道，規范網絡銷售、直播帶貨等經營活動，健全預付式消費監管模式。

在第十六章第二節，《綱要》指出，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，鼓勵支持民營企業參與鐵路、核電、水電、供水等領域項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業持股比例。鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資力度，推動新興領域應用場景向民營企業開放。依法保障民營企業投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。

在第十七章，《綱要》指出，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。

在第十七章第一節，《綱要》指出，推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強知識產權保護和運用，制定重點領域商業秘密保護規則指引。完善市場準入制度，動態修訂市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。完善企業質量、安全、環境等信息披露制度規則。強化全國信用信息共享平臺功能，深入推進信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。健全企業破產制度，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，推廣經營主體活動發生地統計，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。制定全國統一大市場建設條例。

在第十七章第二節，《綱要》指出，推動市場監管規則完善、基準統一、能力提升，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。制定重點領域公平競爭合規指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規范地方政府經濟促進行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設全國統一大市場事項清單動態更新和通報問責制度。強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，制定重點領域反壟斷指南指引。完善協調統一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進新興產業標準建設，提升標準國際化水平。推進檢驗檢測認證資源共享、資質互認和結果通用。統一市場監管執法，完善行政裁量權基準制度，推進行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復議體制機制。健全綜合執法體制機制，優化監管事項層級設置，提高基層執法效能。

在第十七章第三節，《綱要》指出，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。加強多式聯運設施、標準建設和信息共享。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，推進人工智能應用和大數據監管，實現項目全流程公開管理。

（六）

在第六篇第十八章，《綱要》指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

在第六篇第十八章第二節，《綱要》指出，落實民營經濟促進法，完善配套法規政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。持續推進基礎設施競爭性領域向民營企業公平開放。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，推進國家重大科研基礎設施和公共研發平臺進一步向民營企業開放。完善民營企業融資支持政策，發揮全國一體化融資信用服務平臺網絡作用，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。創新發展“晉江經驗”，健全民營經濟發展綜合服務體系，完善政企常態化溝通交流和問題解決機制。引導民營企業完善治理結構和管理制度，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。健全民營經濟統計監測制度。

在第十八章第三節，《綱要》指出，持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完善為企服務體系，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，推行惠企政策全程網辦、直達快享，推廣信用承諾制。深化注冊資本認繳登記制度改革，持續精簡涉企經營許可事項。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，推進“綜合查一次”等聯合執法方式。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。建立健全清理拖欠企業賬款長效機制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。

在第十九章第二節，《綱要》指出，完善主要由市場供求關系決定價格機制，加強和改進價格治理。加快健全適應新型能源體系的價格機制，分品種、有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格改革，完善煤炭價格區間調控政策，加強網絡型自然壟斷環節價格監管。深化水利工程供水價格改革。健全促進可持續發展的公用事業價格機制，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。深化公共服務價格改革，完善養老等服務收費政策。探索構建新型生產要素價格形成機制。

（七）

在第七篇第二十一章第一節，《綱要》指出，縮減外資準入負面清單，加強負面清單修訂與開放試點聯動。

在第二十一章第二節，《綱要》指出，構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系。健全與國際規則相銜接的知識產權保護機制，探索擴大商標保護范圍，優化版權保護機制，拓展知識產權糾紛解決渠道。推動重點產品能效、水效、碳足跡等規則標準國際互認。

在第二十二章第一節，《綱要》指出，推動外貿產品標準與合格評定、檢驗檢疫國際合作。深化內外貿標準認證改革。

在第二十二章第二節，《綱要》指出，全面落實外資企業國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規，落實好“準入又準營”。精心打造“投資中國”品牌。

（八）

在第十三篇第四十七章第一節，《綱要》指出，制定產品碳足跡核算規則標準，發布重點產品碳排放限額標準，建立產品碳標識認證制度。

（九）

在第十四篇第五十三章第一節，《綱要》指出，健全食品藥品全鏈條全過程監管機制，完善食品藥品安全責任體系。加強從農田到餐桌的食品安全監管，強化風險源頭管控，提高協同監管和智慧監管水平，深化重點問題農產品藥殘治理。完善嚴格高效的藥品監管，深入實施藥品標準提高行動計劃，強化高風險產品抽檢抽查。提高仿制藥質量和療效一致性評價質效，加強上市后臨床使用數據監測。落實行業監管、屬地管理、企業主體的食品藥品安全責任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴格生物技術研發應用監管，提升生物數據資源存儲和安全管理能力。

在第五十四章第二節，《綱要》指出，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強和改進對各類社會群體的政治引領和服務管理。提升非公有制企業黨建工作質量，加強對混合所有制企業黨建工作的分類指導，突出抓好商圈樓宇和園區黨建工作。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強志愿服務組織管理，完善激勵褒獎機制，發展志愿服務。加強新就業群體服務管理和關心關愛。

在第五十四章第三節，《綱要》指出，健全掃黑除惡常態化機制。