加力提效用好相關資金和新型政策性金融工具——促進有效投資，更多舉措落地

近日召開的國務院常務會議研究促進有效投資政策措施，指出要創新完善政策措施，加力提效用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金和新型政策性金融工具。多方分析認為，圍繞促進有效投資，一系列政策舉措近來相繼落地，將有助于推動投資止跌回穩，更好發揮投資擴內需、優供給、惠民生的關鍵作用。

去年重點領域投資較快增長

2025年，全國固定資產投資（不含農戶）485186億元，比上年下降3.8%。專家分析，固定資產投資面臨下行壓力，既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環不暢等當期因素影響，也是經濟發展階段變化、新舊發展動能轉換等長期因素的現實反映。從結構來看，重點領域投資依舊較快增長，投資結構不斷優化。

根據國家統計局數據，2025年，工業投資比上年增長2.6%，拉動全部投資增長0.9個百分點。“現代化產業體系建設加快，工業投資力度不斷加大。”國家統計局固定資產投資統計司司長翟善清說，從三大門類看，采礦業投資增長2.5%，拉動全部投資增長0.1個百分點。制造業投資增長0.6%，拉動全部投資增長0.1個百分點。電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資增長9.1%，拉動全部投資增長0.7個百分點。

在重點領域基礎設施投資方面，2025年，管道運輸業投資比上年增長36.0%，增速比1—11月份加快19.2個百分點；互聯網和相關服務業投資增長23.8%，增速加快3.1個百分點；多式聯運和運輸代理業投資增長22.9%。基礎設施民間投資增長1.7%；占全部基礎設施投資的比重為21.0%，比上年提高0.8個百分點；其中，水利管理業民間投資增長16.5%，道路運輸業民間投資增長3.5%。

“此外，科技創新加快推進，高技術服務業投資力度加大。”翟善清說，2025年，高技術服務業投資比上年增長3.5%；占全部服務業投資的比重為5.6%，比上年提高0.6個百分點。

優化實施設備更新政策

如何更好拉動投資增長？設備工器具購置投資被認為是一個重要發力點。

國家統計局數據顯示，2025年，設備工器具購置投資比上年增長11.8%；拉動全部投資增長1.8個百分點；占全部投資的比重為18.0%，比上年提高2.5個百分點。“2025年安排超長期特別國債資金支持大概8400個設備更新項目，帶動總投資超過1萬億元。”國家發展改革委資源節約和環境保護司司長王善成說。

進入2026年，大規模設備更新政策繼續發力。近日，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設備更新資金下達，支持工業、能源電力、教育、醫療、住宅老舊電梯等領域約4500個項目，帶動總投資超過4600億元；同時，采取直接向地方下達資金的方式，繼續支持老舊營運貨車報廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農機報廢更新。

王善成表示，今年以來，國家發展改革委會同各有關方面優化實施“兩新”政策。在設備更新方面：一是降門檻。進一步降低申報項目的投資門檻，加大對中小企業的支持力度，擴大政策惠及面。二是嚴把關。細化完善各領域項目條件和審核標準，提高項目審核把關質量。規范設備折舊和淘汰處置，避免資源浪費。三是強監管。完善設備更新項目的閉環管理制度，壓實各方管理責任。加強日常調度和監督抽查，加快項目建設實施，提高資金使用效率。

國家發展改革委明確，將會同各有關方面，持續做好統籌協調和跟蹤調度，加強設備更新項目和資金全鏈條管理，扎實推進項目建設，加快提升資金使用效率。

更加有效發揮政府投資帶動作用

促進有效投資，還將在哪些方面著力？

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員吳有紅對記者分析，近日召開的國務院常務會議強調“加力提效”用好各項資金，釋放了鮮明信號，即政府投資要精準發力，避免低效重復建設。對于中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等，應當做深做細做實項目儲備和前期工作，提升謀劃儲備的項目質量和成熟度，為形成更多實物工作量打牢基礎。另外，注重投資、財政、金融政策協同，特別是要發揮好新型政策性金融工具作用。

民間投資是另一個關鍵方面。此次國務院常務會議指出，加大力度支持民間投資發展。

日前，財政金融促內需一攬子政策對外發布。“激發民間投資是此次一攬子政策的‘重頭戲’。”財政部副部長廖岷在介紹一攬子政策時說，這次支持民間投資的4項政策，惠及領域廣，支持力度大，工具箱也很豐富，有信貸、有貼息、有擔保、有補償。幾項政策同向發力，對企業來說，有兩方面的直接利好：一方面，降低融資成本，解決民營企業融資貴的問題；另一方面，降低融資門檻，解決民營企業融資難的問題。

國家發展改革委近日明確，將用好各類政府投資資金，優化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，促進需求的提升。同時，還將繼續發行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。

翟善清認為，2026年，要更加有效發揮政府投資帶動作用，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設，大力推進傳統產業優化提升，加速培育壯大新興產業和未來產業，加快完善要素市場化配置體制機制，充分激發民間投資活力，堅持投資于物和投資于人相結合，更好發揮投資擴內需、優供給、惠民生的關鍵作用。