市場監管總局2025年法治政府建設年度報告

市場監管總局2025年法治政府建設年度報告

2025年，市場監管總局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，扎實推進市場監管法治建設，不斷提升法治監管能力，為市場監管事業高質量發展提供堅實法治保障。

一、強化政治引領，以習近平法治思想統領市場監管法治建設

（一）深學篤行習近平法治思想。總局黨組始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，第一時間組織傳達學習習近平總書記關于全面依法治國工作的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想，精心編寫《深入學習貫徹習近平關于市場監管的重要論述》并組織全系統深學細悟、抓好落實。同時，自覺將學習成效轉化為做好市場監管工作的強大動力，扎實高效落實習近平總書記重要指示批示118件,對習近平總書記關心的食品安全、平臺經濟等重點領域,堅持“當下改”與“長久立”相結合，舉一反三補齊制度短板。

（二）切實加強黨對市場監管法治建設的全面領導。總局黨組將法治建設作為提高市場綜合監管能力的重要抓手，經常性研究落實舉措，2025年共召開涉及法治工作的黨組會議5次、局務會議34次。舉辦總局班子和司局級主要負責同志讀書班并開展專題研討，對進一步全面深化法治監管、信用監管、智慧監管改革作出系統部署。黨組書記、局長羅文切實履行法治建設第一責任人職責，對深化法治監管改革提出具體要求，以身作則、以上率下，引領全系統更加深刻認識并充分發揮法治建設在市場監管工作全局中固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

（三）以高度的政治責任感推進法治監管改革。印發《法治市場監管專項改革方案（2025—2027年）》，對推進市場監管法治改革作出系統部署，進一步提升市場監管現代化水平。認真組織落實《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》，圍繞建設全國統一大市場、強化公平競爭、規范平臺經濟、守牢“三品一特”安全等重點工作，持續加大法律供給，法律制度日臻完善；通過完善執法體制機制，規范執法行為，加強指導監督，著力提升依法行政能力，法治實施效能顯著增強；通過大力開展法治宣傳教育，強化業務指導，著力提升監管執法能力水平，法治市場監管基礎日益穩固。

二、加快立法步伐，不斷健全完善市場監管法律制度

2025年是總局組建以來制修訂法律法規規章最多的一年，全年完成立法項目39個，涉及法律法規規章57部，重點領域制度供給實現重要突破。

（一）為治理“內卷式”競爭提供有力法治保障。推動修訂《反不正當競爭法》，完善新型、典型不正當競爭行為的認定規則，加強對“內卷式”競爭的規制。出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，對政府部門濫用行政權力出臺排除限制競爭政策的行為進一步予以規制。

（二）為促進平臺經濟有序規范發展筑牢制度根基。制定《直播電商監督管理辦法》，明確直播電商各方主體責任，規范直播帶貨市場秩序。出臺《網絡交易平臺規則監督管理辦法》，加強對平臺規則制修訂和執行環節的監管，推動平臺規則公平透明。制定《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》，壓實網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品銷售者食品安全主體責任。出臺《網絡銷售重點工業產品質量安全監督管理規定》，明確各方責任，強化重點工業產品質量安全監管。

（三）為統籌發展和安全持續提供制度供給。推動修改《中華人民共和國食品安全法》，對重點液態食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態乳產品配方實施許可管理。制定《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》《餐飲服務連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《食品銷售連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等規章，強化食品安全主體責任落實，防范食品安全風險。出臺《食品標識監督管理辦法》，解決食品生產日期“找不到、看不清、算不準”問題。出臺《食品委托生產監督管理辦法》，規范食品委托生產行為，壓實委托雙方食品安全主體責任。修訂《纖維制品質量監督管理辦法》，加強纖維制品質量安全監管。推動修訂《藥品管理法實施條例》，加強藥品全生命周期監督管理。推動修訂《中藥品種保護條例》，促進中藥傳承創新發展。起草《特種設備安全監察條例》修訂草案，壓實部門監管職責和特種設備生產、使用單位主體責任。

（四）為優化營商環境提供制度支撐。制定《公司登記管理實施辦法》，優化公司準入程序，暢通退出渠道，強化風險防控。出臺《強制注銷公司登記制度實施辦法》，為高效清理“僵尸企業”提供制度依據。制定《經營主體登記檔案管理辦法》，便利經營主體跨區域遷移。制定《個體工商戶登記管理規定》，為打造“百年老店”提供制度支撐。出臺《組織機構統一社會信用代碼管理辦法》，為加強社會信用體系建設提供基礎性制度保障。制定《市場監督管理信用修復管理辦法》，健全信用修復機制，增加便民利企創新舉措。修訂《市場監督管理投訴舉報處理辦法》，優化投訴舉報處理程序，規制濫用投訴舉報行為，促進消費市場健康規范發展。

三、聚焦重點領域，大力提升監管執法效能

（一）加強民生領域執法，切實保護人民群眾合法權益。深入開展“守護消費”鐵拳行動，聚焦兒童玩具、學生用品、燃氣具、電動自行車等重點產品質量安全，嚴厲打擊侵害消費者權益的違法行為。加大食品安全執法力度，系統整治“幽靈外賣”亂象，全年立案查處食品安全違法案件46.28萬件。開展中小學校園食品安全全覆蓋檢查，立案查處違法案件1.78萬件，整治問題隱患75.58萬項。會同國家衛生健康委等6部門聯合開展保健食品行業專項清理整治行動，立案查處違法案件2.4萬件，罰款1.8億元，整治保健食品生產企業問題隱患2.6萬項。價格收費治理持續發力，立案查處涉企亂收費案件5918件，罰沒3.47億元，退還企業13.5億元。深化水電氣暖價格監管，立案查處價格違法案件7334件，罰沒1.87億元，向群眾退費3.01億元。落實中央紀委國家監委整治殯葬領域腐敗亂象專項行動部署要求，立案查處該領域各類違法案件1.4萬件，罰沒10.47億元，向群眾退費2.01億元。聚焦醫療、三品一械、教育培訓等重點領域加大虛假違法廣告查處力度，立案查處廣告違法案件4.45萬件，罰沒2.5億元。實施汽車召回190次，涉及車輛684.58萬輛；實施消費品召回1081次，涉及產品823.61萬件；針對與人民群眾密切相關的充電寶、童鞋、電動自行車等產品組織開展缺陷調查和專項召回，及時消除產品質量安全隱患。持續推進特種設備安全整治治本攻堅行動，排查電梯11.4萬臺、鍋爐4.5萬臺、化工企業4.4萬家，整改問題4.7萬項。加強認證和檢驗檢測機構監督管理，檢查認證機構455家，對59家機構實施處罰，擬撤銷12家機構資質；抽查檢驗檢測機構4300余家，問題整改完成率98.5%。

（二）強化公平競爭執法，著力破除地方保護和市場分割。加強反壟斷監管執法，緊盯醫藥、公用事業等重點領域，立案查處多起重大典型壟斷案件，罰沒合計6.23億元，首次追究達成壟斷協議的個人責任、組織者責任，實現穿透式監管。加強經營者集中審查，審結案件630件，附條件批準半導體、農產品、航運物流等領域案件，禁止醫藥領域損害患者利益的股權收購案，維護產業鏈供應鏈安全。開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，立案調查案件96件，辦結75件。推進公平競爭審查制度實施，總局對171件重要政策措施開展審查，對40件提出審查修改意見；指導各地審查政策措施3.9萬件，修改調整8000余件，從源頭上防止出臺妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。加大反不正當競爭執法力度，全年立案查處各類不正當競爭案件1.47萬件，罰沒6.15億元；立案查處網絡不正當競爭案件1932件，罰沒7153萬元。

（三）深化平臺經濟治理，促進行業規范健康發展。開展平臺經濟領域突出問題集中整改和排查整治，聚焦平臺規則、平臺收費、直播帶貨等群眾反映強烈的突出問題，持續加大治理力度，立案查處案件3104件，案值1.24億元。各平臺全面取消“僅退款”規則，“全網最低價”基本清零，平臺不公平規則問題得到有力糾治。加強外賣平臺監管，針對外賣平臺“輿論戰”“補貼戰”等問題開展行政約談，促進外賣平臺公平理性競爭。重拳整治直播電商亂象，發現并及時處置違法違規線索2.38萬條，有力維護網絡市場公平競爭秩序。

（四）加大知識產權保護力度，服務創新驅動發展戰略。持續深化“守護知識產權”專項執法行動，立案查處商標等知識產權違法案件3.7萬件，涉案金額6.77億元。組織開展侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀行動，共計銷毀3683噸、貨值4.3億元。

四、多措并舉加強指導，有效提高行政執法規范化水平

（一）著力統一執法標準和尺度。制定《市場監督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》，統一違法所得認定標準，有效破解基層執法難點問題。印發《市場監督管理若干法律疑難問題指引（一）》，對實施吊銷許可證件行政處罰管轄機關、指定管轄等10類執法疑難問題作出明確規定，為基層執法提供清晰指引。建立總局案例指導工作制度，以案釋法、以案促治，為有效指導地方市場監管執法提供制度保障。

（二）加力推動行政爭議預防與化解。依托行政爭議預防與實質化解“3+N”工作機制，推動行政執法、行政復議、司法審判標準在食品安全監管、統一大市場建設等領域的協調統一。梳理市場監管行政爭議多發點和多發領域，制定發布《市場監管領域預防和化解行政爭議工作指南》。辦理行政復議案件137件、應訴案件58件，主動采取聽證、調解等方式推動行政爭議實質性化解。對112件行政規范性文件以及國際合作協定、協議、議定書草案開展合法性審核，有效防范法律風險。

（三）全面推行服務型執法。成立服務型執法工作領導小組，召開全國現場推進會，發布服務型執法文件參考和典型案例。推動落實“首違不罰、輕微免罰”清單，精準劃定容錯邊界，實現“過罰相當”。落實國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見，制定工作方案，梳理并公示總局本級行政檢查事項清單、檢查標準及頻次上限。推進信用風險分類管理與雙隨機監管深度融合，按照信用風險等級科學分類，對信用高的企業降低抽查比例。

五、深化法治文化建設，著力營造良好法治氛圍

（一）加強干部隊伍法治能力建設。組織召開全國市場監管系統法治工作座談會，總結交流各地法治建設成果。深入開展“法治下基層”活動，推動立法、執法監督、普法下基層走深走實。組織開展首屆市場監管系統綜合執法人才精英賽、執法稽查優秀案例評審活動，舉辦反壟斷、廣告監管等各類業務培訓班，常態化開展“市場監管大講堂”“云課堂”法治培訓，不斷提升干部法治素養和執法能力。

（二）開展形式多樣的普法活動。圍繞“學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動憲法深入人心”主題開展“憲法宣傳周”系列活動，弘揚憲法精神，增強法治意識。舉辦公平競爭政策宣傳周、第十一屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育和弘揚公平競爭文化。開展第三屆“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，推動企業提升商業秘密保護意識和能力。舉辦“守護兒童安全 遠離產品傷害”主題宣傳、全國特種設備安全日等，倡導社會各界共同守護健康安全，營造安全共治的良好氛圍。聯合工業和信息化部等13部門開展2025年全國“優化消費環境月”活動，調動全社會力量共同參與消費環境建設，助力提振消費。

（三）營造良好的市場監管法治氛圍。在人民日報發布100余篇報道，在央視新聞聯播播發90余條新聞，在總局官網、“市說新語”新媒體平臺刊發340余條法治建設方面的稿件，及時宣傳報道市場監管法治工作成效，積極回應群眾關切，加強政策解讀，營造監管為民的濃厚法治氛圍。

2026年是“十五五”開局之年。市場監管總局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，真抓實干，銳意進取，扎實做好法治建設各項工作，全力提升市場綜合監管能力，為縱深推進全國統一大市場建設，推動經濟社會高質量發展貢獻市場監管法治力量。