《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》答記者問

4月17日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局十部門聯(lián)合公布《促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》回答了記者提問。

問1：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的出臺(tái)背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視電子單證相關(guān)工作。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，提高單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平。2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，明確“推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)電子簽名在國際聯(lián)運(yùn)無紙化運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用”。

近年來，以電子提單為代表的電子單證迅猛發(fā)展，已成為全球航（貨）運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。電子單證依托區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可信高效流轉(zhuǎn)，破解紙質(zhì)單證周期長、步驟多、核驗(yàn)難等痛點(diǎn)問題，助力企業(yè)降本增效，推動(dòng)貿(mào)易運(yùn)輸無紙化和便利化，在促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低全社會(huì)物流成本等方面具有廣闊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

制定出臺(tái)《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是落實(shí)《電子簽名法》《海商法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)電子單證及系統(tǒng)管理的有力措施，目的是促進(jìn)和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提高貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化水平，降低全社會(huì)物流成本，保障電子單證活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益。

問2：《規(guī)定》制定的主要考慮。

答：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。《規(guī)定》以促進(jìn)和規(guī)范電子單證應(yīng)用為目的，從國家層面建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，多措并舉保障貿(mào)易企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)貿(mào)易運(yùn)輸無紙化和便利化。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《規(guī)定》面向航（貨）運(yùn)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵺`和產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)問題，將單證范圍聚焦在立法需求最緊迫、場景應(yīng)用最高頻的貨物貿(mào)易、運(yùn)輸領(lǐng)域。同時(shí)，緊密銜接國內(nèi)外電子單證已有法律法規(guī)，不作重復(fù)部署。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。一方面，《規(guī)定》通過鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)認(rèn)可使用電子單證、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用等方式，促進(jìn)電子單證在貨物貿(mào)易、運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；另一方面，《規(guī)定》提出電子單證系統(tǒng)可靠性認(rèn)證，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，保障電子單證及系統(tǒng)的合法、有序、規(guī)范應(yīng)用。

問3：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：在中華人民共和國境內(nèi)開展電子單證應(yīng)用及相關(guān)管理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，電子單證是指采用數(shù)據(jù)電文形式，能夠證明當(dāng)事人之間存在貨物運(yùn)輸、貨物倉儲(chǔ)、貨物保險(xiǎn)等法律關(guān)系的單證，包括但不限于電子提單、電子海運(yùn)單、電子鐵路貨運(yùn)單、電子航空貨運(yùn)單、電子公路貨運(yùn)單、電子多式聯(lián)運(yùn)單證等電子運(yùn)輸記錄，以及電子倉單、電子貨物保險(xiǎn)單等。

問4：《規(guī)定》對(duì)促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用提出了哪些措施？

答：《規(guī)定》明確了多項(xiàng)促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用的措施：一是鼓勵(lì)電子單證領(lǐng)域的國際交流與合作，推動(dòng)相關(guān)國際互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是鼓勵(lì)貨物貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)可、使用電子單證。三是鼓勵(lì)在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開展協(xié)作。四是加強(qiáng)電子單證領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作，鼓勵(lì)采用與電子單證有關(guān)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電子單證信息的互認(rèn)共享，鼓勵(lì)開展電子單證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。五是鼓勵(lì)在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務(wù)服務(wù)。

問5：《規(guī)定》對(duì)規(guī)范電子單證系統(tǒng)的安全性、可靠性明確了哪些要求？

答：電子單證系統(tǒng)，是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為創(chuàng)建、接收、存儲(chǔ)和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務(wù)的信息系統(tǒng)。《規(guī)定》高度重視電子單證系統(tǒng)的可靠性和安全性。可靠性方面，一是鼓勵(lì)通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證活動(dòng)，從運(yùn)行規(guī)則、保障存儲(chǔ)數(shù)據(jù)完整性、防止未經(jīng)授權(quán)訪問或者使用該系統(tǒng)、軟硬件安全性、運(yùn)行穩(wěn)定性、災(zāi)難恢復(fù)能力、審計(jì)情況、可靠性證明等方面明確了電子單證系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)因素。二是鼓勵(lì)使用電子身份驗(yàn)證服務(wù)系統(tǒng)。三是鼓勵(lì)電子單證系統(tǒng)運(yùn)營者向依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系統(tǒng)可靠性認(rèn)證。四是要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善業(yè)務(wù)流程，降低電子單證記載貨物信息與實(shí)際貨物信息不符的風(fēng)險(xiǎn)。安全性方面，一是要求履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，建立健全相關(guān)技術(shù)措施和管理制度，確保電子單證及系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。二是向境外提供與電子單證有關(guān)的數(shù)據(jù)，要求符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。

問6：下一步就落實(shí)《規(guī)定》有哪些考慮？

答：國家網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)推進(jìn)《規(guī)定》落地見效。一是強(qiáng)化部門協(xié)作、央地協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、地方、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，形成工作合力，深化電子單證推廣應(yīng)用，推動(dòng)《規(guī)定》落實(shí)落地、高效實(shí)施。二是強(qiáng)化制度建設(shè)、試點(diǎn)探索，加快推進(jìn)電子單證系統(tǒng)可靠性認(rèn)證相關(guān)工作，根據(jù)急用先行、成熟一批、落地一批的分類分級(jí)管理原則，在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)、率先落地。三是強(qiáng)化宣傳推廣、理念闡釋，積極闡明促進(jìn)電子單證推廣應(yīng)用、保障企業(yè)合法權(quán)益、提升貨物貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)字化便利化水平的理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。